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坚持“四个治理” 推进“依法治邪”
2016-05-03 10:23:00  作者:唐冰    来源:莫邪青锋

  党的十八届四中全会提出,“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”新形势下基层社会矛盾集中,多元利益碰撞,邪教成为影响国家稳定和社会和谐的重要因素之一。贯彻党的十八届四中全会精神,积极探索新形势下治理邪教的手段和方式,增强工作的针对性和实效性,是当前防治邪教工作的重要课题。

  一、系统治理

  第一,突出党委政府的领导作用。防治邪教工作,既是一项关乎社会民生的工作,也是一项群众工作,必须以党、政府、人民作为社会治理的三大主体,建设政府主导下的社会治理共同体。

  邪教组织创立之初,往往潜行于社会底层,一旦坐大成势,势必兴风作浪、危害社会,甚至与政府对抗。防治邪教是一项事关国家社会稳定,事关广大人民群众的和谐幸福,必须突出党委政府在放治邪教工作中的主体地位。一要加强组织领导。突出党政领导干部的形势教育,引导他们认清防治邪教工作的重要性、复杂性和长期性,不断提升党政领导干部的责任意识和忧患意识,增强党政领导干部开展防治邪教工作的领导力和执行力。二要强化部门协作。防治邪教工作是一项系统工程,单靠少数部门单打独斗,难以根治,需要各级党委政府统筹安排,相关职能部门共同参与;各级党委政府要加强协调统筹,完善分工协作机制,进一步明确组织、宣传、综治、公安等成员单位在防治邪教工作中的职责任务,推动各相关职能部门自觉将防治邪教工作纳入本部门的中心工作,同步考虑实施,有效形成各司其职,配合顺畅的整体合力。三要坚持融合发展。党委政府要加强顶层设计,坚持融合发展,将防治邪教工作融入平安法治建设,融入精神文明建设,融入社会主义核心价值体系建设。建立科学合理的绩效考核评估体系,确保防治邪教工作的生命力和持久性。只有坚持融合发展,充分发挥政府的依法治理能力、组织协调能力、资源整合能力,才能有效破解体制机制各方面的制约瓶颈,从而确保邪教治理的效果。

  第二,发挥社会组织的民间优势。

  随着市场经济的发展,社会组织在协助党委政府加强社会治理服务方面发挥着积极的作用,成为沟通政府与群众的桥梁和纽带,是社会治理的一支重要的力量。今后,政府要进一步整合民间资源,加强政策支持和要素支撑,充分发挥社会组织的草根性、自治性、广泛性,增强对邪恶势力渗透的抵御能力和自纠能力。一方面,应坚持政府购买服务导向,扶持反邪教协会等民间组织的发展,动员宗教界、法律界、新闻界、体育界、文化界、科技界等社会各界的资源,配合党委政府开展警示宣传、教育引导、心理疏导、解困帮扶、等工作,多措并举,多方协同挤压邪教滋生活动的空间,不断推动反邪教工作的法制化、科学化、社会化。另一方面,应发挥社区承载社会治理的功能,积极构建覆盖全社会的防治邪教工作网络。在加强党委政府领导作用的同时,要充分调动社区作为自治载体,独立承载社会治理功能方面的积极性。依托“六无”社区(无邪教、无毒品、无涉稳事件、无恶性刑事案件、无重大安全事故,无特殊人群漏管失控)创建等载体,结合县、乡、社区三级社会管理服务平台建设,培育基层防治邪教骨干,着力形成覆盖全社会的防治邪教工作网络。要以基层中心户长、网格员等力量为骨干,大力发展防治邪教志愿者队伍,按照“人员整合,一岗多责,统筹调度”原则,动员社区干部、治安辅警,中心户长、“五老”志愿者等力量,担任防治邪教工作的宣传员、帮教员,确保防治邪教工作在社区层面有人问、有人管、有人抓。要以依法治村(社区)为突破口,鼓励和支持社会各方面参与社会治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

  第三、提升群众参与防治邪教工作的意愿和能力。

  开展防治邪教工作关系到群众的切身利益,必须依靠群众的智慧,发动群众的力量,走群众路线,努力筑牢社会主义核心价值观的意识形态阵地。一是提升群众对邪教的免疫力。依托“七五”、科普宣传周、全民健身日、国家宪法日、国家禁毒日等平台,加大法律、科学、宗教、健身、心理、反邪等基本常识的宣传普及力度,引导群众认清邪教的违法性、危害性,认清邪教反社会、反科学、反政府、反人类的真实面目,正确看待生老病死和曲折坎坷,树立科学的“三观”,全面筑牢群众防范抵御邪教的思想防线。二是提高群众防治邪教的参与度。动员和组织民间力量开展宣传,形成专门机构、职能部门和民间力量“三位一体”的整体合力。及时报道涉邪教典型案例,用身边的事教育身边的人,避免重蹈覆辙,加强防范和治理能力。发挥“互联网+”优势,借助微博微信微电影等信息平台,扩大宣传和防范力度。建立舆论引导和有奖举报机制,增强全社会与防治邪教工作的自觉性和主动性,努力营造老鼠过街、人人喊打的防治邪教氛围。三是以社会主义核心价值观凝聚防治邪教社会力量。社会主义核心价值观是建设和谐文化的根本,在抵御邪教侵蚀、引领社会思潮、凝聚正能量方面,一直发挥着积极作用。转型期随着改革的不断深化,社会呈现出利益主体多元化、意识思潮多样化、信息来源多渠道化等特征,容易给人们的价值判断和价值选择造成困惑。在困难、挫折、灾害、突发事件面前,有些人丧失了价值判断能力,甚至被邪恶势力所操纵、误导,成为邪教势力的俘虏。这就亟需用社会主义核心价值观凝聚社会力量,塑造社会规范,引领道德规范,以先进的道德文化武装群众大脑,占领思想高地。

  二、依法治理

  一方面要强化法治意识,推进防治邪教工作法治化进程。坚持法治思维。首先要做到心中有法,尊重法律、信仰法律、敬畏法律,自觉地把法律作为处理各种邪教问题的准则。其次,遇事找法,处理各类邪教案件问题,都要找法律依据,问问法律是怎么规定的,看看提出的处理措施是否符合法律规定。最后,办事处理依法。尤其是邪教案件的打击、取缔、审判等各个阶段,必须以法律规定的手段和程序规范行动方式,必须严格按照司法程序进行处置。

  另一方面要狠抓队伍建设,提高依法处理邪教能力。

  一方面要充分发挥各级各部门的职能作用,优化防治邪教队伍结构。以法律顾问、心理医生、政治教师、道德宣传员等专家学者为主体,组建防治邪教工作服务团队。全面提高政治、业务素质,造就一支信念坚定、对党忠诚、把握大局、开拓进取的防治邪教队伍。另一方面,加大防治邪教战线工作人员的法律法规的培训力度,提升防治邪教干部队伍的法律素养。通过学习和培训,使其进一步熟悉掌握国家基本法律、防治邪教相关的专业法规,进一步熟知法的目的、原理、价值追求、法治原则,深刻理解法律精神,掌握法定权力的边界、程序、责任等内容,不断增强依法处理邪教问题的能力。

  三、综合治理

  涉邪人员的教育管理工作是防处邪教工作的重中之重,是一项漫长而复杂的系统工程,涉及多个领域,包含多个环节,“头疼医头,脚疼医脚”显然不能从根本上解决问题,必须统筹兼顾,综合施策,协调处理好各方面关系。

  1、坚持堵疏结合。要坚持专群结合、网上与网下结合,持续保持对各类邪教活动的打击态势,积极消除网上邪教类信息的负面影响。在加强“堵”的同时,要加大“疏”的力度,依托基层文化站、社区活动室、社会管理服务中心等载体,突出涉邪人员回归社会工作平台建设,综合思想教导、行为引导、舆论疏导等手段,用科学的健身方式、丰富的文化活动、积极的社会公益活动,努力满足其精神文化需求、健身健康需求,帮助引导涉邪人员融入社会、回归家庭。

  2、坚持打防结合。一方面,狠抓打击不动摇。运用法律武器,加大对邪教活动组织者、策划者、挑头者、顽固不化者等骨干人员的打击处理力度,有效发挥法律打击的警示效应和震慑作用。另一方面,严密防控不放松。坚持关口前移,健全完善巡查守护、模拟演练、风险评估、应急处置等工作机制,全面提升预防、预判、预警、预知能力。

  3、坚持虚实结合。在涉邪人员的教育管理上,应正确处理好解决思想问题与解决实际问题间的关系,将帮心与帮困二者有机结合,用解决实际问题体现社会的温暖,引导涉邪人员消除思想上的误区;用深入的思想工作,厘清涉邪人员对邪教歪理邪说的错误认识,加快融入社会的进程。一方面,要因人而异,科学施教,全面提升涉邪人员教育引导的针对性。另一方面,要从关注民生出发,通过物质帮扶、政策帮扶、技术帮扶、医疗帮扶、心理帮扶、情感帮扶等手段,积极帮助涉邪人员工作和生活上的实际困难,树立生活信心,尽快融入社会。

  四、源头治理

  防治邪教工作需要从社会规范、社会风险、防范利益保障等方面入手,进行源头治理。

  第一、建立科学的预防教育机制。

  对邪教问题的治理,需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。在整个治理体系中,教育具有基础性、导向性的特殊功能和作用。对广大群众要大力开展科学知识教育、科学健身教育、法律法规教育和防治邪教警示教育,让人们树立科学的观念;认清合法宗教崇善的倾向,识破邪教“伪科学”和“伪宗教”的面目,增强自身对各种邪教的识别力、免疫力和抵制力。提高全社会科学文化素质,扩大宣传覆盖面,力争防治邪教教育进机关、进教堂、进学校、进工地、进家庭、进社区,确保防治无死角。在社会转型期,尤其要注重对群众的心理、信仰的研究和分析,定期开展社会心理调查,掌握不同群体的心理趋向,建立社会心理预警机制。对社会心理的偏离和扭曲现象要高度重视,采取有效的教育、疏导措施加以引导、矫治。

  第二、建立有效的道德评价机制。

  随着传统与现代观念的激烈交锋,社会问题的大量涌现,人们价值观念正进行着转换和重构,如果缺乏必要的社会评价和引导,部分群体极有可能将貌似科学、貌似真理的邪教教义作为人生追求的终极真理。因此,必须从道德和法律两方面规范大众的思想和言行,建立有效的社会道德评价机制,推广和普及公民道德建设纲要,让广大群众在传统道德观念基础上,融入科学和现代观念,正确识别科学与迷信,谬误与真理、正义与邪恶,自觉筑起抵制邪教的心理防线。社会主义核心价值观是从国家、社会、个人三个层面确立的道德评价标准,我们要积极培育和践行社会主义核心价值观,在现实中实现最大公约数,构建协同共治机制,这是和谐社会关注的焦点,必须通过有效的制度安排和正确的文化导向,让全体成员公平享受经济成果,让传统道德文化、主流意识形态和现代伦理精神形成共识,让社会主义核心价值观引领人们构建积极向上的道德实践。

  第三、建立良好的社会性心理疏导机制。

  对未来的不可捉摸性和不可预测性,都会使大众在焦虑和危机感中去选择自己的信仰。加上别有用心的人的误导,可能使大众转向邪教以诉求精神上的渴望。从邪教痴迷者身上我们可以发现,许多练习者心理闭锁,与现代社会融合能力差,在对现实生活充满焦虑和失望的心理支配下,去刻意寻求超脱于世俗生活之上的终极真理,给邪教的侵入提供了条件。因此,抓紧抓好全民的心理健康教育心理保健实施,建立社会性心理疏导机制,是必要的也是迫切的。要加强教育引导,帮助人民消除思维和思想上的误区。重点提倡推广“开心”疗法。一是注重对民众的心理、信仰的研究和分析,定期开展社会心理调查,建立社会心理预警机制。二是加大社会事业性心理咨询和心理疏导机构的建立,通过科学手段及时对心理失衡、精神偏执、思维扭曲的“亚健康”人群以必要的治疗和疏导,使人的生理和心理健康都得到保证。三是普及开展科普、“七五”普法、防治邪教警示教育,使广大群众树立科学理念。四是组织丰富多彩的社区文娱和健身活动,倡导积极向上的大众文化,以科学健身、科学生活方式的主潮流去荡涤社会阴暗角落的污垢。五是倡导以法治事、以德律人,建立良好的人际关系,给消极心理提供必要的排解渠道。

  第四、完善面向特殊困难群体的社会扶助机制。

  随着改革的深入,利益的调整,部分群众生活出现困难,对前途缺乏信心,甚至成为特殊困难群体。他们或因生理原因,或因社会经济原因,或因心理原因,致贫致困却无法排解,易被某些别有用心的人利用。政府和社会在发展经济的同时,要注重体现社会公平原则,积极扶助困难群体,让他们同样享受社会的关怀和经济发展带来的益处。这些人不仅在经济上处于弱势,而且在社会关系上也处于弱势,需要基层组织从经济上、政治上、法律上为弱势群体提供援助,保障其合法权益,从根本上解决基本生活问题,最终帮他们走出困境。弱势群体往往和“疾病”、“知识结构单一”等联系在一起,因此政府要加大对基础教育和基本医疗等基础设施的投入力度,建立以医疗保健和最低生活保障为根本的保障体系,从制度上解决弱势群体的生产、生活问题。要加大对弱势群体教育的援助,促进群体文化知识的提高,增强自力更生的能力。要形成全民扶贫济困的良好局面,大力发展民间相互救助和慈善事业。总之,在我国,困难群体形成的原因是复杂的,而解决的对策也是多层次、多渠道的,只有从政策、制度到措施,从中央到地方,从政府到民间全民参与,才能使这一社会问题得到缓解并最终消除。

 

编辑:江风

“全能神”邪教的活动特点及识别防范方法

2014年5月28日晚,为宣扬邪教、发展成员,张立冬等6名“全能神”邪教信徒在山东招远市一家麦当劳快餐店内,以极其残忍的手段将他们认定的“魔鬼撒旦” (被害人)围殴致死,案件恶劣之至,举国震惊,案发三年后仍然让人感到邪教的残忍和疯狂。那么, “全能神”到底是一个什么样的组织,为什么有很多群众被蛊惑拉拢?三要现身说法,配合政府有关部门帮助其他“全能神”人员尽早脱离邪教泥潭。